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发布时间:2019-03-27 15:04 【字体: 打印
 
根据省委统一部署,2018年7月19日至9月30日,省委第六巡视组对兴发首页xf881登录 进行了常规巡视。11月26日,省委巡视组向兴发首页xf881登录 委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。
省委巡视是对我市工作的一次全面“把脉会诊”和“政治体检”。兴发首页xf881登录 委坚持把抓好省委巡视反馈意见整改落实作为一项重大政治任务,坚决贯彻落实省委对我市巡视整改的部署要求,制定印发了《关于河北省委第六巡视组反馈意见的整改落实方案》。全市上下提高政治站位,坚持问题导向,强力推进整改,全力以赴做好巡视“后半篇文章”。经过两个月努力,省委巡视反馈的6个方面、35项问题整改到位或基本整改到位,巡视整改取得了实实在在的成效。
一、坚持旗帜鲜明讲政治,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,坚决全面彻底抓好巡视整改
市委坚持把巡视整改作为旗帜鲜明讲政治的现实检验,作为推进全面从严治党向纵深发展的有利契机,作为当好首都政治“护城河”的实际行动,作为推动省会实现高质量发展、提高群众获得感幸福感安全感的重要保障,坚决把思想和行动统一到党中央和省委重大决策部署要求上来,认真履行管党治党的政治责任,自觉践行“四个意识”,认真落实“两个维护”,切实增强做好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉,全面彻底抓好巡视整改。
(一)把巡视整改作为一场严格的政治考试,主要领导以身作则亲自抓,班子成员以上率下分工抓,全力推动整改落实
市委高度重视省委巡视反馈意见整改落实工作,将其作为重大政治任务和政治责任,不折不扣完成好巡视整改各项任务。省委常委、市委书记邢国辉认真履行巡视整改第一责任人责任,谋划制定整改方案,全面部署各项工作,扎实推动整改落实,强调“要认真履行管党治党的政治责任,以最坚决的态度、最有力的举措、最严明的责任、最务实的作风,全面彻底抓好巡视整改。”2018年11月26日,省委第六巡视组巡视兴发首页xf881登录 情况反馈会后,11月30日,随即主持召开市委常委会会议,及时研究制定整改落实方案,并对巡视整改内容要求进行具体安排,明确责任分工、细化工作举措。12月2日,召开整改落实动员会,全面部署全市整改落实工作。12月14日,市委常委班子召开巡视整改专题民主生活会,紧紧围绕省委巡视反馈意见,全面查摆问题,深刻剖析根源,明确整改措施,强调要进一步提高政治站位,全面落实省委关于巡视整改的指示要求,充分发挥市委常委会示范带头作用,采取扎实有效的举措确保省委巡视反馈意见全面彻底整改到位。12月24日,邢国辉同志主持召开市委常委会扩大会议,听取全市整改落实进展情况汇报,强调各级党组织要进一步强化政治担当,坚决落实巡视整改的政治责任;锁定目标任务,把握好时间节点,确保整改问题一个不落、按时完成;做细做实,严格标准尺度,不能有虚假;建立长效机制,健全完善提升各项制度,防止问题变异、反弹。
(二)建立健全运行机制,制定科学的路线图、时间表,层层压紧压实整改责任,确保各项工作有章可循、有序推进
一是市委切实担负起整改落实主体责任。成立了整改落实工作领导小组,设立了“1办+10个专班”工作架构。市整改落实工作领导小组由省委常委、市委书记邢国辉担任组长,市委副书记、市长邓沛然任第一副组长,市委副书记李德进任常务副组长兼办公室主任,其他市委常委为成员。邢国辉同志承担第一责任,领导小组副组长和成员各负其责,组织抓好分管单位和领域的整改落实工作。领导小组下设办公室,负责抓好巡视整改的组织协调推进工作。同时设立10个工作专班,分别由市级领导牵头负责。各县(市、区)党委、市直各单位党组(党委)也成立相应机构,上下联动,密切配合,确保整改落实到位。二是加强统筹协调调度。各牵头市领导对分管的整改工作亲自部署、亲自调度、亲自督导。坚持定期调度制度,每周听取10个专班整改工作进展,研究部署下周工作;坚持每周报告制度,梳理汇总并书面向省委巡视组、市委巡视整改工作领导小组汇报全市一周整改情况;坚持沟通联系制度,各整改专班、各县(市、区)、市直各单位分别明确一名科级干部担任整改工作联络员,及时沟通联络。10个专班每天一个牵头市领导向省委巡视组汇报,征求整改意见建议。市整改办每天向省委巡视组报送整改工作动态,并及时梳理总结工作推进情况。三是规范巡视整改工作章法。在整改工作内容上,从案件查办、事项整改、改进措施、重大疑难问题、制度建设、整体工作动态六个方面,逐一建立整改落实工作清单台账。案件查办、事项整改、制度建设形成“报账单”,实行销号制度,每办结一项报一项、每建立一个制度报备一个制度;改进措施、重大疑难问题解决及工作动态随时报送,及时掌握,注重提高工作时效。在工作标准上,对各类整改落实工作报告、台账、清单等内容,统一、规范并及时报送,建立文字档案和电子档案,确保件件有着落,事事见成效。
(三)全面聚焦存在问题,实行清单管理,分类推进,切实做到立行立改、立竿见影、群众认可、标本兼治
对省委巡视组反馈问题和2014年以来中央巡视和省委前几轮巡视整改不到位问题,进行认真梳理,对整改任务逐个进行细化分解,一事一台账,逐一建立问题清单、任务清单、责任清单、结果清单,实行台账管理制度。立足解决问题,将整改任务细化区分为个性问题、共性问题、案件线索问题,实行清单管理。个性问题逐一整改、过关销号,案件线索问题起底核查、依法处置。对个性问题、容易办的案子,要求相关单位必须拿出“当下改”的举措,集中力量,抓紧解决,能快则快尽量快;对那些“骨头案”“钉子案”,借势聚力,合力攻坚,采取一切措施,全部解决掉。共性问题突出重点,找出造成问题的根源,堵塞漏洞,完善制度;对需要长期坚持整改的查看是否建立了长效机制,有制度机制的查看是否落实到位,形成“长久立”的机制,防止政策空档,确保整改工作实效。力求通过一批问题的解决和工作的成效,让人民群众看到整改的决心,看到干部作风的转变,看到政务环境、营商环境、发展环境的进一步优化。
(四)强化监督执纪,倒逼整改落地落实,促进干部在思维方式、行为习惯、价值取向上有深刻转变
坚持从严督导,把检查督导、监督执纪贯穿整改工作全过程,做到无缝隙、全覆盖。监督执纪专班组成22个专项督导组和联片监督组,由市纪委监委领导班子成员带队,采取明察暗访、随机抽查、联合督查等形式,开展巡视巡察整改专项督导和联片下沉督导,加强经常性督促检查,对整改中的问题持续跟踪督办。把巡视反馈意见整改纳入全市重点工作大督查和各级领导班子年度考核内容,充分发挥好考核指挥棒作用,增强整改的外部推力和内生动力。特别是针对推进机构改革的关键时期,市委与新调整的市直部门主要负责同志签订了整改责任书,要求新调整的一把手不允许有过渡期,确保无缝隙对接,不留空白点,不出任何纰漏和问题,实现高标准整改。实行严格的责任追究制,对不重视整改工作、行动迟缓、表面整改、敷衍整改、虚假整改的,依法依规严肃处理。在整改过程中,通过提示函、督导函、警示函和监察建议书“三函一书”方式,随时督促纠错纠偏,对整改工作不力、敷衍塞责的直接问责。
(五)把巡视整改与推动改革、促进发展结合起来,实现巡视整改和改革发展的良性互动、相互促进
市委以省委第五轮巡视反馈意见整改落实为契机,全面提高党的建设质量和全面从严治党水平,为推动石家庄各项事业发展提供了坚强保障。一是与坚定不移抓好党的政治建设相结合。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,严肃党内政治生活,落实意识形态责任制,深化政治性警示教育,不断增强党员干部的政治敏锐性和政治鉴别力,确保始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是与从严从实抓好各级组织建设相结合。坚持新时代党的组织路线,严格把控干部选拔任用标准,严格执行干部选拔任用程序,并以机构改革为契机,全面理顺各级各部门职能分工,大力解决超机构规格配备干部问题,不断激发干部干事创业热情。三是与持之以恒抓好干部作风建设相结合。严格执行中央八项规定精神及实施细则,驰而不息纠正“四风”问题,持续深化“一问责八清理”专项行动整改“回头看”,严肃查处顶风违纪案件,切实形成强大震慑效应。四是与主动作为抓好各项事业发展相结合。认真落实以人民为中心的发展思想,全面贯彻新发展理念,下大力推进产业转型升级、城市建设管理、大气污染防治、精准扶贫脱贫、信访稳定、安全生产以及扫黑除恶专项斗争、防范化解金融风险等重点任务。突出抓好构建“4+4”现代产业格局、中央商务区建设、国家卫生城市创建等重点工作,加快建设现代省会、经济强市,为新时代建设经济强省、美丽河北作出石家庄贡献。
二、坚持立行立改,强化深查彻改,推动省委巡视反馈意见全面整改到位
针对省委巡视组反馈意见,共梳理出6个方面35个具体问题。截至目前,已整改完成24个,基本完成11个。
(一)党的政治建设和思想建设方面整改情况
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,在学懂弄通做实上有差距。在政治理论学习上学思践悟不够,贯彻落实党的十九大精神与实际结合不紧密,学以致用指导经济社会发展用力不足”问题。
(1)针对省委巡视组反馈指出的“市委对下级党组织理论学习指导监督不到位。部分单位政治理论学习只是传达上级文件、学习领导讲话,形式单一、手段不新,没有做到入脑入心。有的党委(党组)理论学习中心组没有学习计划,有的研讨不联系实际”问题。整改措施:一是坚持市委示范引领。市委理论学习中心组把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神列为重点学习内容,坚持每半月1次集中学习制度,深入学习了十九届二中、三中全会精神,《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》,庆祝改革开放40周年大会精神等内容,2018年以来通过读原文、研讨交流、撰写体会文章、常委讲课等形式,共开展集中学习26次。市委各常委围绕经济社会发展重点难点问题,结合分管工作带头作专题报告,起到了以上率下示范引领作用。二是加大学习督导力度。研究制定了《关于进一步加强和改进党委(党组)理论学习中心组学习制度化规范化的意见》《关于建立党委(党组)理论学习中心组学习督查制度的实施方案》,要求县(市、区)党委理论学习中心组每年以正式文件向市委报告学习情况,纳入领导班子年终考核述职内容,组织对全市县级党委(党组)理论中心组学习情况进行了全覆盖督导检查。把中心组学习列入市委巡察重要内容,2018年已对33个单位开展了常规巡察,及时发现问题、督促整改落实。三是深入开展基层理论宣讲活动。制定出台进一步推进习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进网络、进农村、进校园等系列《实施方案》。2018年,通过“新时代农村讲习所”“乡村学习课堂”“燕赵社区大讲堂”“农村大喇叭”等理论宣讲阵地,组织理论工作者、基层义务宣教员、大学生村官等组建宣讲团,开展多种形式的学习培训、宣传宣讲共计1800余场次,进一步深化了全市党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、理论认同、情感认同。
(2)针对省委巡视组反馈指出的“用新发展理念引领高质量发展和建设现代化省会城市还有差距。推动产业转型升级的思路不宽、办法不多,发展动能转换不快。建设现代化省会城市的意识不够强,城市规划、建设、管理水平与省委要求和群众期盼有差距”问题。整改措施:一是全面落实省委和王东峰书记对省会工作的指示要求,落实新发展理念,强化顶层设计,抢抓“一带一路”建设、京津冀协同发展和规划建设雄安新区等重大机遇,立足省会发展定位和产业基础,作出了构建“4+4”现代产业(做优做强新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流四大产业,积极培育处于成长期的旅游业、金融业、科技服务与文化创意、节能环保四大潜力产业)发展格局的战略决策,狠抓招商引资和项目建设。市领导带头外出招商,在北京、杭州、厦门以及俄罗斯、白俄罗斯、德国等地分别举办“4+4”现代产业投资合作洽谈会,促成了一批重点合作项目;市级层面多次召开重点项目推进会,出台了支持“4+4”现代产业项目落地的12条措施,保障了一批重点项目落地建设;将开发区作为“4+4”现代产业发展的重要平台,在全省率先探索实行省级以上开发区托管;以举办市旅发大会和筹办省旅发大会为契机,促成了一批旅游项目落地实施,有力推进了全域旅游示范区创建。2018年全市“4+4”现代产业新开工项目630个,投资总量占全部投资的58.3%、投资贡献率达72%,经济发展的动力明显增强。二是全面推动省会高质量发展,相继出台了《战略性新兴产业发展三年行动计划》《加快推进“4+4”现代产业发展工作方案》等26项政策措施。针对产业结构不合理、创新氛围不浓、营商环境不优、对外开放不足等问题精准施策,整改工作开展以来出台《支持民营经济高质量发展的政策措施》等8项政策措施,正在研究制定15项政策,着力构建完善以新发展理念引领和推动省会经济高质量发展的政策体系。深入实施“放管服”改革,企业开办时间全国最短,经济发展活力明显提升。依托产学研联盟、协同创新中心等创新载体,在生物医药、装备制造等方面打造了一批创新平台,诚志永华、威远生化企业技术中心获得国家发改委认定,全市国家级企业技术中心总量达到14个,占全省的28%;华清环保等10个企业技术中心认定为省级企业技术中心,中科恒运等6个工程研究中心列入省级工程研究中心,全市现有省级以上工程技术研究中心128家,市级以上企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心、重点实验室等创新平台644个,高新技术企业1340家,科技型中小企业10795家,科技小巨人企业573家,均居全省首位。在宏观形势复杂多变的情况下,2018年全市地区生产总值预计增长7.5%,一般公共预算收入和全部财政收入分别完成519.7亿元、1076.3亿元,实现“跨五跃千”,规上高新技术产业增加值、固定资产投资等主要指标增速都超过全省平均水平,实现了新常态下稳定增长。三是全面提升省会规划建设管理水平。学习借鉴雄安新区、杭州规划编制先进经验,按照“多规合一”要求,高标准修编完成城市发展总体规划,邀请国内顶级智库及省有关方面专家,组织开展30余场次专题会,同步启动了53个专题专项规划编制工作,突出抓好滹沱河、中央商务区等重点区域的规划设计,城市总体规划和主体功能区规划更加协调。加强市政基础设施建设,南二环东西延、和平路中华大街立交桥等重点工程通车,中华大街南延主路等13条断头路打通,市政路网不断优化。地铁1号线二期工程实现“洞通”。加快老旧管网、棚户区、老旧小区改造提升,大力推动地下综合管廊试点建设,已建成廊体35.5公里;开展市容市貌整治提标行动,对停车难和乱停乱放、占道经营、露天烧烤等问题进行集中整治,停车秩序进一步规范,一大批流动摊点、马路市场等城市管理难题得到解决;加强道路清扫力度和生活垃圾处理能力,主城区主街主路机械化清扫率和生活垃圾无害化处理率均达到100%;顺利通过全国文明城市复检,国家卫生城市创建全面启动,城市形象品位不断提升。
(3)针对省委巡视组反馈指出的“依法行政有缺失,违法占地问题多发”问题。整改措施:一方面,全面推进依法行政。严格落实领导干部学法制度,把法律法规纳入各级党委(党组)中心组学习的重要内容,在全市开展了以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的宪法法律学习宣传活动,不断增强领导干部依法行政的意识和能力;加强对兴发首页xf881登录 各项决策的合法性审查,近期出台的《支持民营经济高质量发展的政策措施》等13份政策性文件均由市司法局提出法律审查意见;结合全省依法行政评议考核,对各部门行政执法情况进行评议检查,对行政执法公示不规范、社会评价较低等情况进行集中整改,不断规范部门依法行政意识和能力。另一方面,着力解决违法占地问题。研究起草《关于强化责任落实坚决打击自然资源违法违规行为的实施意见》,以严厉打击违法占用耕地特别是永久基本农田为重点,对未经批准占用土地和批少占多等类型违法用地开展“利剑清仓”行动,坚持“以拆除复耕为主、补办手续为辅”的整改原则,严格标准,全力整改。
2.关于“落实中央和省委重大决策部署不够到位,攻坚克难力度不大”问题。
(1)针对省委巡视组反馈指出的“大气污染严重局面没有得到根本性扭转。污染防治深层次工作用力不足,产业结构和能源结构调整步伐不够快,空气质量长期处于后位”问题。整改措施:坚持把改善大气质量作为重中之重,出台《兴发首页xf881登录 打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020年)》,建立领导分包责任制,全力推进环境污染治理。一是狠抓燃煤污染治理。推进能源结构调整,大力推进35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰及65蒸吨以上燃煤锅炉提标改造,持续推动清洁能源替代工作,2018年完成农村气代煤、电代煤取暖改造31.9万户,任务量居全省第一,对不具备改气改电条件的积极推广洁净型煤。二是狠抓“散乱污”企业治理。加快推进产业结构调整,完成“散乱污”企业排查整治1464家,其中关停取缔1051家,提升改造413家;为解决“火电围城”问题,积极协调外购电力,做好华电石热、高新热电关停工作;加快推进污染企业退城搬迁,2018年共完成10家企业搬迁,石钢新厂址建设加快推进,2020年底前旧址停产。三是狠抓建筑扬尘污染治理。严格落实《兴发首页xf881登录 严管建筑施工扬尘十二条》,对全市669个建筑工地严格执行“六个百分百”标准,城市扬尘得到了有效整治。四是狠抓机动车尾气治理。采取常态化限行、24小时检测过境重型柴油车、非道路移动机械监管等举措加强治理,全市改用新能源汽车1.65万辆,有效减少了机动车尾气污染。2018年我市优良天共151天,优良率为42.5%,首次实现全年“零爆表”,PM2.5浓度下降到72微克,完成了省下达的年度考核任务。
(2)针对省委巡视组反馈指出的“防范化解金融风险的意识不够强,措施不够硬”问题,此问题整改已基本完成,完成进度75%,对已立案的将按照司法处置程序逐步推进,对省确定的四个重点风险处置化解工作将按照省市统一工作部署逐步推进,中央事权监管风险企业由金融监管部门统筹推进,其余风险处置工作计划2020年12月31日前完成。整改措施: 严格制度措施。对风险线索实行台账管理,完善了金融风险防控、处置化解标准、考核评价等制度规定。强化督导检查。成立专项督导组,对各县(市、区)、市直有关部门整改工作部署情况和风险处置化解进度进行督导检查。认真排查化解政府债务。加大风险企业化解处置。
(3)针对省委巡视组反馈指出的“推动脱贫攻坚工作不够精准。项目扶贫、易地搬迁等政策落实不到位,有的县易地搬迁政策衔接不畅,造成安置房闲置。对非贫困县脱贫工作统筹不够有力、进度不快”问题。整改措施:印发市委、兴发首页xf881登录 《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》,实施“七个一批”和“七大工程”。一是切实解决“推动脱贫攻坚工作不够精准”问题。充分发挥脱贫攻坚工作“1个中心+12个专班”作用,认真落实领导干部包联制度,全面加强对扶贫脱贫工作的协调调度和督查指导;针对贫困村工作短板,先后组织7期扶贫专题培训班,培训各级扶贫干部2151人,确保脱贫政策和任务精准落实;新投资280多万元建成投用扶贫大数据平台,实现脱贫攻坚数据精准纠错,确保精准识别、精准退出,应纳尽纳、应退尽退;大力实施产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫,全力保障医疗等各项扶贫政策落实,组织帮扶单位和责任人深入开展一月一主题“走亲”活动,实现了5.7万人稳定脱贫,226个村脱贫出列,平山正式脱贫摘帽,赞皇、灵寿、行唐达到脱贫出列标准,等待国家验收。二是切实解决“项目扶贫、易地搬迁等政策落实不到位,有的县易地搬迁政策衔接不畅,造成安置房闲置”问题。建立扶贫产业清单,构建了产业就业项目对贫困户多重覆盖的“产业+项目+贫困户”联结机制,落实扶贫小额信贷优惠政策,组织开展产业项目建设情况“回头看”,2018年安排的245个产业扶贫项目已全部完工;落实易地搬迁政策,制定了《兴发首页xf881登录 2018年易地扶贫搬迁工作要点》,组织灵寿、平山、行唐、赞皇四县签订《兴发首页xf881登录 2018年易地扶贫搬迁工作责任状》,组织对衔接不畅、安置房空置问题开展排查整改,“十二五”期间灵寿县130套空置房已将项目总补助资金285.7万元全部收回国库,取消项目实施;“十三五”期间涉及易地搬迁的2726人,已全部安置完成。三是切实解决“对非贫困县脱贫工作统筹不够有力、进度不快”问题。出台《兴发首页xf881登录 非贫困县扶贫开发成效考核办法》《兴发首页xf881登录 关于统筹推进非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作的指导意见》《关于进一步加强非重点县农村户籍人口脱贫工作的实施意见》,加强对非重点县的工作督导,严格落实党政扶贫脱贫工作领导机构“双组长”责任制,继续加大资金投入,2018年省、市两级向我市12个非重点县分别拨付财政扶贫资金2452万元、4973万元,选派优秀干部组成驻村工作队,对参照建档立卡贫困村管理的非贫困村进行帮扶,切实解决实际困难。
(4)针对省委巡视组反馈指出的“推进扫黑除恶专项斗争前期工作不够深入”问题。整改措施:一是拓展线索收集渠道。通过组织开展大走访、大摸排活动,对重点地区、重点领域进行专项排查,加大宣传力度,提高社会知晓度和群众参与度等方式,深挖问题线索。截至2019年1月26日,全市公安机关共受理涉黑涉恶违法犯罪线索2150条,核查办结2079条,核查办结率96.7%。二是加大打击查办力度。全市共打掉涉黑涉恶犯罪团伙120个,对涉黑涉恶行为形成了有力震慑。三是进一步深化“一案三查”。加大涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索摸排核查力度,推动扫黑、毁“伞”、拍“蝇”同步进行,截至2019年1月26日,全市共立案审查涉黑涉恶腐败和“保护伞”45件涉及290人,其中,县处级干部10人,乡科级干部107人,一般干部111人,村两委34人,其他人员28人。查结查实45件,给予党纪政务处分206人,诫勉谈话66人,采取留置措施2人,移送司法2人。下一步将继续加大督导检查力度,保持高压态势,防止问题反弹,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。
3.关于“执行政治纪律和政治规矩有差距,政治性警示教育效果不显著”问题。
(1)针对省委巡视组反馈指出的“肃清周本顺、杨崇勇、张杰辉等人恶劣影响不彻底。政治性警示教育缺乏具体的、有针对性的抓手和举措”问题。整改措施:一是全面彻底干净清除网上不良政治类信息。按照边巡视边整改的要求,2018年8月15日省委巡视组反馈有关情况后,市网信办、市电子政务中心等部门在第一时间组织人员全面检索属地新闻网站和政府机构网站,及时通知各县(市、区)网信部门迅速督导相关部门清除信息,全面干净地删除了周本顺等人不良政治类信息。市电子政务中心对全市政务网站进行了拉网式复查,明确专人每天上网巡检发布的信息,进一步巩固了删除不良政治信息的成果,净化了政治生态。二是形成一系列规章制度,坚决杜绝不良政治类信息。市网信办制定了《关于网上政治类不良信息巡查监管工作制度》,从制度源头上杜绝政治类不良信息的传播和第一时间进行管控。市电子政务中心制定了《兴发首页xf881登录 政府网站群信息发布制度》,印发了《关于进一步加强网站信息审核制度的通知》,提高政治站位,从维护信息的每个环节,严把政治关,防止错误信息特别是不良政治类信息上网。三是开展政治警示教育活动,教育引导党员牢固树立政治意识和政治规矩。市纪委监委制定了具体警示教育措施,每周编发政治提醒短信,向全市市管干部统一发送,营造良好政治生态。
(2)针对省委巡视组反馈指出的“领导干部瞒报个人事项问题比较突出”问题,此问题整改已完成。整改措施:一是开展领导干部个人有关事项报告工作“回头看”,对2018年随机抽查不如实报告个人有关事项的领导干部,根据问题情况和有关规定,全部作出了处理。二是开展警示教育,结合2018年随机抽查核实情况,查核处理不如实报告个人事项的典型案例辑印成册,发放给每一位填报对象,切实发挥典型案例教育警示作用,引导领导干部增强对填报工作重要性、严肃性、纪律性认识。三是部署做好2019年个人事项填报工作,召开全市领导干部个人有关事项填报工作部署会,举办3期个人事项报告专题培训班,为各单位培训了1名熟悉个人有关事项报告的工作人员,印发《两项法规》《填报指南》《易错清单》《家属知情书》,一对一进行辅导,最大程度避免瞒报漏报问题发生”。
4.关于“以人民为中心的发展思想树得不牢,保障和改善民生不够有力,一些党员干部宗旨意识淡薄”问题。
(1)针对省委巡视组反馈指出的“损害群众利益问题时有发生。个别城中村拆迁改造项目长期得不到妥善解决”问题。整改措施:市县相关领导靠前指挥,全力推进问题的解决。一是加大手续跑办力度,推进后续工程建设。积极协调办理项目预售证,项目单位可对项目未销售部分进行销售,加快资金回笼。督促项目单位制定回迁方案,确保尽快达到回迁入住条件。二是举一反三,强力推进城中村改造。对发现存在类似问题的尖岭城中村改造、小马城中村改造两个项目,加强调度,制定措施,尽快为业主办理不动产转移登记等相关手续。
(2)针对省委巡视组反馈指出的“房地产开发违规违法问题整治效果与百姓期盼有差距。对房地产开发领域存在的问题,在规范市场、严格监管、强力问责等治本方面用力不够。2011年以来先后开展了四轮房地产遗留问题专项整治,目前,仍有部分项目没有完成整改且有边整改边犯现象”问题。整改措施:一是规范市场,建立长效机制。制定印发了《关于省委第六巡视组反馈的城市规划建设管理问题中房地产市场证前违法建设整治工作方案》等一系列制度文件,重新修订了《关于严格落实新建商品房销售价格申报和明码标价审核监制工作的通知》等文件,进一步落实兴发首页xf881登录 《关于严厉打击违法用地积极推进土地管理共同责任长效机制的意见》等指导文件。二是严格监管,强力处罚问责。建立健全了网格化全覆盖的监管体系,做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间处理,实行有奖举报制度,杜绝新的违法建设的发生。三是服务于民,聚焦项目整改。制定了《关于解决房地产开发遗留问题的实施办法》《房地产开发遗留问题疑难项目解决方案》,“领导包案,部门分包”的“双包案”制度,并对未完成整改项目分类建台账,一企一策、一案一策。按照“入住难”项目以办理了施工许可为解决到位;“办证难”项目以办理了不动产首次登记为解决到位;“征收(拆迁)难”项目以全部征收(拆迁)完毕,项目现场地上建筑物、构筑物等附着物均已拆除,并与被征收(拆迁)人签订了征收(拆迁)补偿协议为解决到位的工作要求。目前我市列入省房地产开发遗留问题台账项目,正在积极办理“大证”“小证”,切实维护群众利益;剩余未纳入解遗台账的项目,加大处罚、监管,依照有关法律规定大力进行整治。
5.关于“意识形态的凝聚和引领作用发挥不充分,阵地建设存在漏洞,对意识形态工作抓得不实,责任制落实不到位”问题。
(1)针对省委巡视组反馈指出的“运用反面典型案例警示教育不够,一些相关部门和单位未以典型案例为戒举一反三、深入整改”问题。整改措施:一是加强推动落实党委(党组)意识形态工作责任制。2019年1月,市委意识形态工作领导小组办公室研究制定了《兴发首页xf881登录 党委落实意识形态工作责任制任务清单》,进一步明确意识形态工作责任任务,加大工作指导力度。进一步健全了意识形态工作领导小组联席会制度,定期召集有关部门召开联席会,安排部署意识形态有关工作,从机构、制度、工作机制等方面进行了完善。二是举一反三,深入整改。市委宣传部召开了宣传思想文化系统的专题民主生活会,严格落实《进一步规范党政机关干部网上言行的办法》。市委统战部印发《关于贯彻落实〈兴发首页xf881登录 各民主党派加强自身建设若干问题座谈会纪要〉精神做好意识形态领域工作的通知》,为各民主党派加强自身建设,做好意识形态领域工作提供了指导意见。市委市直机关工委印发了《关于组织开展警示教育和自查自纠的通知》,市直各单位通过召开警示教育大会、基层组织生活会,专题学习《中国共产党纪律处分条例》,深入自查自纠等形式进行警示教育和自查自纠,扎实开展警示教育,确保全员覆盖。
(2)针对“对主流媒体等舆论阵地监管责任落实不到位。2018年上半年,有的媒体单位因播放内容低俗,违规问题屡禁不止,多次被上级监管部门通报和公告警示”问题。整改措施:一是强化主流媒体等舆论阵地监管力度。市文化广电和旅游局废止了与石家庄广播电视台的委托协议,全面行使对石家庄广播电视监测中心的管理权。二是加强对各类新闻信息的审查力度。石家庄日报社针对“燕赵老年报违规刊登药械广告”的问题,进一步完善审查制度,制定了《采编人员业务培训学习方案》《石家庄日报社采编经营“两分开”制度》,坚持新闻宣传和产业经营相分离。石家庄广播电视台对存在话题低俗、导向问题的经济广播《一听可乐》栏目进行了停播整顿处罚,对三级审签制度落实情况进行了统一检查,开展了学习各项节目管理制度的活动,出台了《宣传报道提示传达制度》《编前会议事规则》等8个新闻宣传规章制度,严格审查电视节目,严格规范新闻发布内容,制度化新闻宣传监管。三是加强对新闻媒体从业人员的培训。针对“燕赵老年报违规刊登药械广告”问题,石家庄日报社对广告人员、版面编审、检查人员、专版成员开展了一次系统、详细的集中学习培训,进一步提高了新闻从业人员的政治素质和业务水平。
(二)关于党的组织建设方面整改情况
1.关于“干部配备管理不够规范、严格”问题。
(1)针对省委巡视组反馈指出的“执行干部选拔任用条例不够严”问题。整改措施:一是组织开展学历认定“回头看”。2018年12月3日印发《关于做好全市干部学历学位认定工作“回头看”的通知》,由市委组织部牵头,按照干部管理权限,对全市干部学历认定工作进行“回头看”,发现学历认定使用不准确问题的坚决纠正。各县(市、区)、市直各单位均已完成认定整改工作。二是规范全市干部学历认证使用。严格落实《关于做好全市干部在职国内国民教育学历和国内学位认证工作的通知》规定,对干部新取得的在职学历全部到教育部门进行认证,做到不认证不归档、不使用。三是干部选任严把“学历关”。严格执行《干部选拔任用条例》中关于学历方面的规定,对拟提拔重用干部严格落实“凡提四必”,发现学历不符合选任条件的,一律不得提拔重用。
(2)针对省委巡视组反馈指出的“存在超机构规格配备干部”问题。整改措施:严格预审备案制度,县处级干部的调整报省委组织部预审,乡科级干部的调整由市委组织部预审,预审备案未通过的,一律不提交会议研究。将超机构规格配备干部问题列为巡察检查、举报受理等工作重要内容,发现问题严肃处理。
2.关于“抓基层党建不实,基层组织战斗力不强”问题。
(1)针对省委巡视组反馈指出的“机关党建薄弱。80%的市直机关党组织活动经费未列入预算;有的基层党组织长时间不换届;多个市直单位存在长期不研究党建工作或以行政会代替党委(党组)会、‘三重一大’事项不纳入党委(党组)议事范围”等问题。整改措施:
①关于“80%的市直机关党组织活动经费未列入预算”问题。一是按照市委《关于加强新时代机关党的工作的意见》规定,各市直机关已按3.5%比例,在2019年预算年度单列了党组织活动经费。二是建立长效机制。会同市委市直机关工委、市财政局联合制发《关于将市直机关党组织活动经费列入年度经费预算工作的通知》,明确市直机关在编制年度预算时,党组织活动经费不单独列项、不列入年度经费预算的,不予审核。三是加强机关党建工作。2018年12月19日经市委常委会研究,由市委常委、秘书长、统战部长韩学军兼任市委市直机关工委书记。
②关于“有的基层党组织长时间不换届”问题。一是按照“认真研究,分类施策,确保应换尽换”原则,下发督促通知,推动换届工作。截至2018年12月13日,全市619个应换届市直机关基层党组织,已全部完成换届。二是强化动态监管。落实中组部《关于建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制的通知》规定,每月对全市基层党组织换届信息进行排查,建立半年内到期换届基层党组织工作台账。三是建立预警机制。对届期将满的基层党组织,亮起“黄灯”,提前6个月书面发函提醒,指导督促换届,确保按时完成。
③关于“多个市直单位存在长期不研究党建工作或以行政会代替党委(党组)会、‘三重一大’事项不纳入党组议事范围”问题。一是开展了抽查检查。组织对54个市直单位党委(党组)议事决策规则进行了抽查,发现问题后逐一下发了整改通知书。二是进行了重点调度。召集市科协等12个单位就“党组多年没有专题研究过党建工作”问题,市住房城乡建设局等11个单位就“存在以行政会、局务会等代替党组会议现象”问题,市水利局等12个单位就“‘三重一大’事项未纳入党组议事范围,大额资金拨付和支出不经党组会研究”问题,进行了重点调度。上述单位均修订完善了议事决策规则,完成了整改。三是修订了议事规则。针对巡视反馈的问题,2018年12月18日印发《关于进一步规范党委(党组)议事决策工作的通知》,要求各县(市、区)、市直各单位修订完善党委(党组)议事决策规则,市直各单位均已将修订完善的议事决策规则报市委组织部进行了审核备案。
(2)针对省委巡视组反馈指出的“部分农村基层党组织长期不发展党员”问题。整改措施:一是单列发展计划。落实《2018年发展党员指导性计划》,对多年不发展党员村单列发展计划,要求各县(市、区)直接将发展计划下达到具体村。巡视组反馈意见后,结合工作实际,对解决三年不发展党员村任务较重的县增补了计划数。二是实行动态监控。在全面摸排基础上,建立了市、县、乡三级工作台账,动态监测、销号管理。各县(市、区)每周报告工作进展,市委组织部每半月调度一次,分析问题,提出措施,推进工作。三是强化督导检查。自2018年11月28日起,组建4个督导组对各县(市、区)开展全覆盖督导检查。下一步,对情况复杂、任务较重的县(市、区)开展重点督导,研究推进举措,提出解决办法和途径,紧盯工作进度。各县(市、区)每年对两年不发展党员及未确定积极分子的村进行排查,建立工作台账,开展“双预警”管理,避免出现新的三年以上不发展党员村。
(三)关于党的作风建设方面整改情况
1.关于“落实中央八项规定精神不严格,违规吃喝和发放领取津补贴问题时有发生”问题。
(1)针对省委巡视组反馈指出的“违规吃喝宴请现象依然存在。有的领导干部自身要求不严、顶风违纪,接受下属单位宴请或到下属单位吃喝,造成严重不良社会影响”问题。整改措施:一是以省委巡视组指出的作风方面具体问题为突破口和切入点,坚持完善常态化明查暗访、周报告、月通报等工作机制,不断推进全市党员干部改进作风。2019年元旦期间,组织开展对全市景区景点、加油站、饭店、娱乐场所、商场进行了暗访检查,对私人会所等隐秘场所开展“点穴式”检查,共成立各类检查组165个,检查机关单位622个、单位食堂274个、饭店347个、商超110个、娱乐场所53个、车辆843辆、旅游景点11个。组织开展“一桌餐”专项整治活动,全市摸排场所118处,检查1743次,主动关停或整改4处,排除疑似具备“一桌餐”条件场所2处。2018年11月26日以来,全市查处违反中央八项规定精神和“四风”问题39件,处分59人,党纪政务处分51人,其中违规公款吃喝问题8件,党纪政务处分15人。二是坚持定期通报曝光。2018年11月26日以来,通报曝光典型案例7批24起涉及34人,在20件省委巡视组要结果的违反中央八项规定精神问题中,选取3起典型案例在全市公开通报曝光,督促各级领导干部强化政治意识、纪律意识,切实转变作风。三是进一步加强纪律教育,增强党员干部纪律规矩意识。2018年11月26日以来,全市开展党风廉政建设警示教育52场,受教育党员干部8195人。结合巡视巡察移交问题线索办理情况,制定完善了《兴发首页xf881登录 纪委监察机关纪律检查建议书、监察建议书使用暂行办法》,督促受党纪政务处分人所在单位召开领导班子会34次、民主生活会6次、党支部大会30次宣布执行处分决定,召开警示教育大会13次。同时,对受处分的113名干部,要求所在单位明确一名班子成员做“教育帮带人”,督促其改正错误。
(2)针对省委巡视组反馈指出的“违规发放领取津贴补贴问题较为突出。有的单位有禁不止,执行已废止文件,违规发放补贴。抽查发现,有多个单位违规支出办公经费或私设小金库、发放津补贴”问题。整改措施:全面梳理现行政策。对过时或已停止执行的涉及津贴补贴政策进行全面清理,确保政策执行准确到位。加大对违规发放领取津贴补贴和私设“小金库”专项清理整治力度,建立长效防范机制。坚持标本兼治,结合发现的问题,加强顶层设计,建立健全长效机制,扎紧织密“制度”笼子。兴发首页xf881登录 印发了《兴发首页xf881登录 级财政专项资金管理办法》,从审核、分配、审计监督等三个方面完善了资金分配审核机制。
2.关于“纠正‘四风’不深入,干部群众对不担当、不作为问题反映较多”问题。
(1)针对省委巡视组反馈指出的“一些干部作风不实,群众反映有的市直机关担当意识差,遇事推诿、回避矛盾,对存在责任风险的请示不表态、不决策,出真招、办实事不够”问题。整改措施:根据省委巡视反馈意见,结合全国、全省党委秘书长会议精神,制定了市委办公厅、兴发首页xf881登录 办公厅《关于进一步加强办公厅(室)系统作风建设的若干规定》,从坚决落实“两个维护”、敢于担当负责等10个方面,进一步加强全市办公厅(室)系统作风建设。一是开展纠正“四风”和作风纪律专项整顿。2018年深入组织开展以“十查十改”为主要内容的纠正“四风”和作风纪律专项整治行动,重点突出政治纪律、营商环境、干部作风、基层微腐败等四个内容,深入自查自纠,狠抓问题整改,强化督导检查,严肃追责问责。2018年以来,全市共查处典型“四风”问题案例601起,追责问责863人(单位)。二是开展市直部门“不接件、无回应”专项整治。针对个别市直部门对待县(市、区)或其他部门呈报的请示、报告、函件不接件,接件后长期无回应,批示“画圈”不表态、报告“批转”不决策、“只拖不办”绕着走等问题开展专项整治。制定了专项整治工作方案,在市四大机关办公厅等60余个单位,梳理了2018年以来呈报的请示和需反馈的报告、函件5475件。发现疑似问题文件38件,核查确认存在不接件、接件不办理、不认账等问题7件。为彻底杜绝此类问题,由市委办公厅牵头,探索建立“基于二维码的纸质文件运转跟踪系统”,坚持“一个口子进、一个口子出”,系统可通过二维码实时兴发187首页文件的办理状态、运转位置,并可对办理情况进行评价。三是开展巡视整改“电视问政”。结合巡视反馈问题,组织兴发首页xf881登录 办公厅、市环保局等单位,重点围绕中央、省委巡视反馈意见涉及的有关事项,便民惠企工作、重大项目建设、重点工作推进和群众反映强烈的住房、教育、医疗、出行、供水、供热、供电等突出问题,在石家庄新闻综合频道黄金时段《民生热点面对面》开展“电视问政”。截至2019年1月26日,“电视问政”已开展6期,节目播出期间全网(网易河北、无线石家庄、燕赵名城网、民生关注官方微信等)互动量已超50万条。对节目播出期间群众举报、反馈的问题,在市电视台《民生关注》栏目《问政追着报》板块同步追踪报道。
(2)针对省委巡视组反馈指出的“会议多、文件多、基层工作落实不到位。基层干部反映,忙于开会、传达上级指示精神和迎检,抓落实的心思和精力不集中,一些工作落实不到位”问题。整改措施:市委办公厅、兴发首页xf881登录 办公厅联合印发了《关于进一步精简文件会议提高质量效率的意见》,并严格贯彻执行。一是领导干部带头。将“文山会海”整治作为各单位“一把手”的政治责任,带头履行精文减会各项规定,严格报批程序,做好综合调控,形成刚性约束。二是实行定额管理。坚持定性定量和优质高效原则,实行量化管理、总量控制,以市委、兴发首页xf881登录 名义制发文件、召开会议要严格报批程序,每年制发文件、召开会议数量同比下降5%以上。三是切实精简文件。由市委办公厅、兴发首页xf881登录 办公厅负责,加强公文审核,大力减少不必要的发文,切实提高文件质量。凡没有实质内容、重复、照抄照搬、对工作推进不大的,一律不发。省级文件已印发至县处级的,市级一般不再发文。部署某领域重要工作不超5000字、专项工作部署不超3000字。四是大力缩减会议。由市委办公厅、兴发首页xf881登录 办公厅负责严格把关,能不召开全市性会议的坚决不开,能以议事协调机构会议、专题会议、座谈会或协调会等形式召开的,不召开全市性会议。省级会议开到县处级的市级不再召开。能以发文传达贯彻的不再开会。全市性会议不超过2小时,电视电话会不超过90分钟。能由1人参加的不安排多人参会,能由分管副职参加的不安排主要负责人参加。五是严格落实“无会月”。明确每年至少一个月为“无会月”,除上级要求外,一律不安排全市性会议,将党员干部的精力聚焦到基层和抓落实上来。
(四)关于党的纪律建设方面整改情况
1.关于“党内政治生活不够严肃”问题。
(1)针对省委巡视组反馈指出的“新形势下党内政治生活若干准则执行不严格,一些党委(党组)民主生活会查摆问题说基层多、说自身少,以工作建议代替批评意见,相互批评辣味不足。有的单位多名班子成员受到党纪处分,民主生活会上班子及个人均没有进行剖析和对照检查,巡回督导组也没有就此提出要求”问题。整改措施:印发《关于召开巡视整改专题民主生活会的通知》,对生活会主题、程序、要求等进行明确。召开两次工作部署会,就开出高质量的巡视整改专题民主生活会进行部署推进、对督导工作进行培训。专题民主生活会召开前,市委组织部对县级党员领导干部受党纪政务处分、诫勉谈话等情况进行全面梳理,并以工作提示函的形式向相关单位党委(党组)书记和市委派出的督导组组长反馈,要求督促相关党员领导干部在生活会上详细说明和重点剖析。市委组织部会同市纪委监委、市委市直机关工委、市重点工作大督查办公室,抽调专人组成36个督导组,通过全程参与、审核把关、到会指导等方式,进行全覆盖督导,切实把责任和要求传导到位,确保生活会程序严、标准高、有辣味。
2.关于“日常监督执纪存在薄弱环节”问题。
(1)针对省委巡视组反馈指出的“监督方式方法单一。监督执纪第一种形态运用不充分,红脸出汗、咬耳扯袖没有成为常态。派驻监督‘探头’作用发挥不够,2017年6月以来,近半数派驻纪检监察组零立案”问题。整改措施:一是形成监督合力,对市纪委监委监督检查和审查调查领导机制、工作模式进行改革调整,实行“扎捆滚动”监督,破解基层监督难问题,提升监督实效。全市纪检监察机关处置反映问题线索增长51.38%、立案数增长28.94%、结案数增长24.26%。市纪委监委7个派驻机构突破“零立案”,38个派驻机构中有25个实现立案,达到65.79%,派驻机构“探头”作用进一步增强。二是完善长效机制,制定《关于开展“三谈两会两书”科学践行监督执纪第一种形态的实施办法》,推动红脸出汗常态化制度化。精准运用监督执纪“四种形态”,自2018年11月26日以来,共处理1846人次,其中第一种形态1171人次,第二种形态541人次,第一、二种形态处理人次占“四种形态”处理总人次的92.7%。“四种形态”结构更加优化,逐步实现监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。三是提高监督质量。充分发挥信访举报“主渠道”作用、巡察“探照灯”作用、初核“侦察兵”作用,通过信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询、专项监督检查、提出纪律检查和监察建议、追责问责等,变被动为主动,实现日常监督近距离、全天候、常态化,提高监督质量和综合效果。
(2)针对省委巡视组反馈指出的“反腐败协调机制运行不畅。协调小组成员单位职能作用发挥不充分,配合不顺畅。有的部门移送问题线索少,有些问题该移送未移送”问题。整改措施:一是压实相关责任,加强反腐败协调机制建设,市委及时对反腐败协调小组进行优化调整,进一步强化协调小组办公室组织协调职能。二是全面起底筛查,组织召开市委反腐败协调小组会议,建立了定期通报、线索移送、线索备案等制度,督促对公安、检察院、法院和审计等单位办理的案件和发现的线索进行大起底,要求2个月内全部移送。2018年11月26日以来,市公检法和审计部门共向市纪委监委移送问题线索55件。
(五)关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面整改情况
1.关于“全面从严治党主体责任压得不够实,压力传导层层衰减。对照省委《关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》精神,管党治党责任需要进一步压紧压实”问题。
(1)针对“党委主体责任落实不严格。工作中结合实际不紧,方法措施不实,一些领导干部‘一岗双责’意识不强,重业务、轻党建现象比较普遍,安排部署管党治党工作宏观要求多、具体指导少,针对性、实效性不强,有的党组织以纪委监督责任代替党委主体责任。2016年,全市由单位党组织负责人实施的诫勉谈话,仅占总数的1%”问题。整改措施:一是把推动巡视巡察整改作为压实主体责任的重要抓手和契机。市委通过召开巡视整改动员会、推进会,组织签订巡视整改责任书,层层传导压力和责任;市纪委监委组织22个专项督导组和联片监督组,围绕“1+N”任务和“三纵四横”问题清单,下沉一线开展督导监督。截至2019年1月26日,中央巡视反馈的共性问题989个,整改到位946个,个性问题84个,整改到位74个;省委巡视反馈的共性问题1700个,整改到位1392个,个性问题813个,整改到位742个;市委巡察反馈的共性问题834个,整改到位740个,个性问题1823个,整改到位1555个。二是以问责倒逼全面从严治党责任落实。2018年11月26日以来,查处问责案件32件,其中“两个责任”落实不到位问题5起,问责11人,其中党纪政务处分10人;因生态环保问题追责问责案件23起,问责39人,其中党纪政务处分24人。
(2)针对“责任压力向基层传导不够,群众身边‘蝇贪’‘蚁贪’问题易发多发。市纪委监委受理的反映农村党员干部的信访举报占总量比重大,全市纪检监察机关查处的乡科级及以下党员干部占总量比例高。本次巡视收到的信访举报件涉及农村党员干部的占半数以上”问题。整改措施:一是夯实基层责任压力。指导县级纪委监委把查处和纠正群众身边的腐败和作风问题作为重中之重,强化直查直办、提级查办,探索建立乡镇纪委片区协作监督机制,着力解决“人情干扰重、熟人监督难”问题。二是着力加强乡镇纪检监察组织建设。根据省纪委监委机关等六部门《关于进一步加强乡镇纪检组织建设的指导意见》,研究制定我市《关于推进深化国家监察体制改革试点工作向开发区和乡镇(街道)延伸的实施方案》。对所辖乡镇纪检组织建设情况集中开展了调研摸底,建立工作台账,为下一步推进乡镇纪检组织建设工作奠定了基础。三是集中整治基层突出问题。坚决查处群众身边的腐败和作风问题,全市纪检监察机关新办结扶贫领域腐败和作风问题55件,处理77人,党纪政务处分42人。大力查处群众反映强烈的吃拿卡要、不作为乱作为等基层作风问题,2018年11月26日以来,全市共处理乡科级及以下党员干部647人,其中农村党员干部325人。
2.关于“纪委监督责任履行不到位,监督执纪问责存在宽松软”问题。
(1)针对“查办案件力度不够。八届省委和九届省委第一、二轮巡视,向兴发首页xf881登录 纪委监委移交市管干部问题线索中,已查办线索有的核查不深入,顺藤刨根不到位”问题,整改措施:一是全面起底排查问题线索,以三查促三改,召开9次线索处置专题会,处置积压线索439件。自2018年11月26日以来,全市共处置问题线索717件,立案207件,采取留置措施2人,给予党纪政务处分355人,移送司法22人。二是推行市纪委监委领导班子成员联县包案制度,11名委领导分包21个县(市、区)涉黑涉恶案件,每周调度一次,强化领办督办。自2018年11月26日以来,涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题新立案7件,涉及76人,办结29件,处理218人,其中党纪政务处分109人,诫勉谈话37人。
(2)针对“一些案件量纪不准。对照党纪和国家法律,有的案件处理明显偏轻”问题。整改措施:一是加强案件质量检查、抽查复核以及日常监督检查,2018年11月26日以来,开展案件质量评查活动2次,检查案件330件次,案卷1030余本,发现各类问题1563个,全部进行通报,提出整改要求,对全年案件质量排名后3名的纪委书记进行约谈,督促限期整改。二是在全市进行了执纪“宽松软”问题大检查。重点检查了该处分不处分、定性不准确、量纪不恰当、处理不到位问题,检查案件2343个,涉及3609人,发现执纪“宽松软”问题6个。三是重点对中央第十五巡视组交办的490件问题线索办理质量进行审核,退回补充调查298件次,提出修改意见316件次,纠正处分幅度不当56件次。
(3)针对“重点领域监督不严。巡视发现工程项目应招标未招标问题比较突出”问题。整改措施:加大“6+3+1”专项清理整治力度,重点在违规因私出国(境)、违规借调人员、领导干部不按规定报告个人有关事项、工作作风“不深入、不扎实”、违法用地和违规出让土地、国有资产管理问题和人防系统腐败问题等6个方面开展了专项清理整治,对发现的问题依纪依规进行了处理。点对点加强招投标不规范问题督导,复查工程建设项目3794件,发现工程项目招投标新问题已全部整改完成。
3.关于“巡察发现问题质量不高,监督作用发挥不充分”问题。
(1)针对“发现有价值的问题线索少。巡察发现的线索占市级执纪审查线索的比例低,政治巡察作用发挥不够”问题。整改措施:一是加强业务培训,提升能力素质,分别在2018年12月4日和28日召开全市巡察工作业务培训会,就深化政治巡察、提高发现问题能力、聚焦巡视巡察整改进行专题培训。二是坚持问题导向,突出政治巡察,统筹安排市本级巡察3次,对53个单位开展常规巡察,对2个单位开展巡察“回头看”,发现问题1210个,问题线索213个,涉及处级干部33人,科级干部44人,给予党纪政务处分9人;21个县(市、区)共巡察1185个单位,发现问题3224个,问题线索381个,涉及科级干部82个,给予党纪政务处分37人。
(2)针对“工作开展不规范。对有的单位巡察结束后,反馈意见不及时;问题线索移交程序不严格;整改工作不够深入,成果运用需进一步加强”问题。整改措施:一是严格按照《中国共产党巡视工作条例》《中共河北省委巡视工作实施办法》规定时限向被巡察单位反馈意见,十届市委第五轮巡察于2018年8月10日进驻,10月20日撤点,12月7日完成了十届市委第五轮巡察反馈意见工作,符合上级规定要求。二是加强巡察结果运用,提升巡察整改成效,对巡察发现问题和问题线索台账进行梳理更新,加强督办,促进落实。市委一至五轮巡察共发现问题1672个,各被巡察单位分解细化形成具体问题2369个,其中整改完成1675个,整改完成率70.7%;共移交问题线索423件,已办结253件,办结率为59.8%。市委五轮巡察共向市纪委监委移交问题线索166件,占市级监督检查审查调查总数的25.7%,较2018年3月提高了8个百分点。向各被巡察单位发送《关于召开巡视巡察整改专题民主生活会有关事项的通知》,要求结合市委巡察组反馈意见,及时组织召开巡视巡察整改专题民主生活会。三是建章立制,规范开展巡察活动,研究起草《市委巡察工作领导小组工作规则》《市委巡察办工作规则》《市委巡察组工作规则》,明确职责权限;研究制定《关于开展统筹巡察工作的实施办法(试行)》,探索开展县级党委统筹巡察工作,提升县级巡察工作质量;研究修订《关于规范巡察径送件报送的意见》《关于巡察发现的问题线索的分类处理意见》,规范问题线索移交。在21个县(市、区)安装了巡视巡察数据管理系统,扎实推进巡察信息化建设。
(六)关于巡视整改和“一问责八清理”专项行动整改“回头看”情况
1.关于“推动整改力度不大,部分问题整改不到位”问题。
(1)针对“八届省委先后对兴发首页xf881登录 进行了常规巡视、建设系统专项巡视和巡视‘回头看’。各级在抓整改过程中,对一些难度大的问题盯得不死、下功夫不够,有的问题整改不够到位,群众满意度不高”问题,此问题整改已基本完成。整改措施:一是市领导带头分包巡视整改问题。进一步强化主体责任,实行市级领导跟踪问效负责制,制定了《市领导专题调度巡视整改工作日程安排方案》,市委、兴发首页xf881登录 有关领导定期调度分管范围内的巡视整改任务。二是跟踪督办市领导牵头整改事项。纠正“四风”和巡视整改“回头看”工作专班对市领导牵头的23项巡视整改重点问题进行持续跟踪督办,与机构改革后新组成单位一把手签订了“责任状”,强力推进问题整改。23项整改任务已完成16项,正在整改7项。三是持续督办巡视整改不到位问题。对历次中央和省委巡视反馈意见进行“回头看”,梳理出问题整改“不彻底、不到位”问题49项,建立问题清单,明确由经济社会发展、城市规划建设等5个整改专班牵头负责,精准施策、狠抓问题整改。截至2019年1月26日,已完成问题整改31项,正在整改18项。
2.关于“‘一问责八清理’专项行动整改‘回头看’不够深入”问题。
(1)针对“自查自纠不全面,有的单位未按省整改‘回头看’方案要求,组织整改自查,回避问题;对招投标不规范整改‘回头看’,绝大多数为零报告。督导评估后续工作不扎实,没有跟踪盯办问题整改。有的单位执行有关政策不严,发现问题未采取措施督促整改”问题。整改措施:一是抓好省专项办反馈问题整改。连续召开2次专题会议,对省委巡视反馈意见与省专项办通报问题进行梳理,细化为立行立改、常抓不懈、进一步复查核实3个层次36个具体问题,分类建立台账,逐一明确整改措施、牵头领导和牵头单位,市委常委会专题研究了整改方案,已正式发文。2018年11月26日以来,已经整改完成33个问题,其他3个问题需要长期整改。二是组织23个县(市、区)和13个市直牵头部门按照省整改办“回头看”方案和“五看五聚焦”要求,逐项对照省通报中的问题制定切实可行的整改方案;印发《关于认真整改省通报“九个专项清理群众满意度排在全省后三名”问题的通知》,传导压力,压实责任,以通报曝光及问责倒逼整改落实;以督促改,组成督导组对整改落实情况开展督导,进一步压实了主体责任。三是点对点加强“零报告”问题督导。针对招投标不规范问题,市发展改革委、行政审批局等五部门联合制定了《兴发首页xf881登录 推行电子招标投标工作实施方案的通知》。 市发展改革委于2018年12月10日召开全市清理整治工作动员部署会,组织3个督导组对23个县(市、区)整改情况进行分片督导,向22个零报告的县(市、区)发放《交办通知书》,“零报告”县(市、区)已全部消除。共复查工程建设项目招投标问题3794件,发现问题62件,全部整改到位。四是市规划局对省通报自查自纠工作不到位的行唐、高邑、无极县规划部门进行了通报批评,分别给予相关责任人停职、约谈、批评教育处理。制定出台《兴发首页xf881登录 城乡规划管理技术规定》《控制性详细规划动态维护工作规程》等14项制度,各县(市、区)制定制度70项。
(七)关于省委巡视移交的问题线索和信访件整改情况
根据九届省委第六巡视组移交我市纪委监委的问题线索,截至目前,已立案47件,给予党纪政务处分86人,组织处理64人。采取第一种形态153人、第二种形态79人、第三种形态7人。省委巡视组共移交信访件551件,已全部办结。
三、持续推动,常抓不懈,以巡视整改为契机,扎实推动中央和省委重大决策部署在省会落地落实
我市巡视反馈问题整改工作已经取得了阶段性成果,但仍存在一些问题和不足。下一步,我市将继续把巡视整改作为重大政治任务和政治责任,持续发力,久久为功,以“钉钉子”精神全面深入地抓好整改落实,以整改落实引领和促进全市改革发展,以改革发展的实际成效彰显巡视整改的强大力量,努力向省委和全市人民交出一份合格答卷。
(一)进一步强化理论学习,努力在学懂弄通、学以致用指导经济社会发展上下功夫。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立和自觉践行“四个意识”,坚决当好首都政治“护城河”。继续组织抓好党的十九大报告、《习近平谈治国理政》等重点书目学习,更好地武装头脑、指导实践、推动工作。进一步推动理论学习向基层延伸,创新方式方法,重实际,接地气,使党的理论创新成果家喻户晓、深入人心。进一步把学习向高处提领、向纵深推进,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
(二)全面落实党中央和省委各项决策部署,不断加快现代省会、经济强市建设步伐。坚持把贯彻落实省委决策部署特别是王东峰书记对石家庄工作的重要指示要求,作为推动省会高质量发展的强大动力。聚焦省委提出的“三六八九”重大战略和省委九届五次、六次、七次全会精神,深刻领会省委决策部署,不断完善省会发展思路,确保各项工作与省委要求同频共振。聚焦省委对我市的定位,认真查找工作中的不足和差距,深入研究谋划实现的方法和路径,着力增强辐射带动功能,加快建设现代化省会城市。着力构建“4+4”现代产业格局,狠抓招商引资和项目建设,扶持科技创新和民营经济,扎实推进城市和县城建设,突出抓好大气污染治理,深入推进生态环境综合整治,坚决打赢扶贫脱贫攻坚战。
(三)认真履行管党治党政治责任,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。认真贯彻新时代党的建设总要求,严格履行全面从严治党的政治责任。进一步强化思想政治建设,着力规范党内政治生活,加强党内政治文化建设,教育引导党员干部践行“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。以永远在路上的坚韧和执着,坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。继续深化政治警示教育,坚决肃清周本顺等人恶劣影响,进一步营造风清气正的政治生态。
(四)坚决贯彻新时代党的组织路线,着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。不断加强干部队伍建设,树立重实干重实绩的鲜明用人导向。认真贯彻省委《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法》,进一步完善我市的容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。坚决匡正选人用人之风,破除“官本位”“天线”“圈子”等不良影响,坚决防止和处理“跑闹串要”现象。加大干部正向激励力度,认真落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为》的意见,大力弘扬求真务实、真抓实干之风。
(五)坚决做好保障改善民生工作,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。牢固树立以人民为中心的发展思想,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力让改革发展成果更多、更公平地惠及广大群众。深入推进精准扶贫精准脱贫,认真落实领导干部包联制度,大力实施产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫,全力保障医疗等各项扶贫政策落实,确保2020年如期完成脱贫攻坚任务。精心谋划实施民心工程,在做好省20件民心工程和全市10件利民惠民实事的基础上,统筹推进就业、教育、住房、医疗、社保等各项民生事业良好发展。持续用力推进扫黑除恶专项斗争,以及信访稳定、安全生产、食品药品安全等各项工作取得新成效,确保人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0311-85999766(工作时间);邮政信箱:兴发首页xf881登录 邮政信箱628号;邮政编码:050022;电子邮箱:xsfkyj@126.com。
 
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                                                                                                                                                                                    2019年3月27日